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来源:ob欧宝体育  浏览量:14  发布时间:2022-07-03 05:14:30

  这次全国水资源作业会议的首要使命是:贯彻执行近期党中心、国务院一系列重要会议和全国水利厅局长会议精力,回忆和总结“十五”水资源办理作业所获得的展开和存在的首要问题,剖析当时和往后一个时期所面对的新局势、新要求,研讨、布置“十一五”和当时的水资源办理作业。

  这次会议是在非常重要的布景下举行的:一是十届人大四次会议审议并经过了《中华公民共和国国民经济和社会展开第十一个五年规划大纲》,清晰提出我国要建造资源节省型、环境友好型社会;二是国务院第460号令《取水答应和水资源费征收办理法令》发布并施行,成为我国水资源办理法制化的又一个重要里程碑;三是执行科学展开观,水利革新与展开获得了实质性的展开。这些都是对水资源办理作业具有重要意义和深远影响的大事。深化体会“十一五”规划大纲精力,贯彻执行国务院法规,进一步总结和学习实践经历,尽力掌握新的机会,认真执行新的要求,是咱们开好这次会议的坚实根底,也是做好当时甚至“十一五”水资源办理作业的重要确保。

  “十五”时期是水利作业获得长足展开的五年。水资源办理作为这一时期最具生机的作业之一,呈现出史无前例的新特点:一是跟着经济社会的快速展开,水资源瓶颈问题日益杰出,水资源作业遭到党和国家领导的高度注重和全社会的遍及注重。每年的中心人口、资源、环境作业座谈会,中心领导都把水资源问题作为要害加以侧重,并清晰提出作业要求。人大、政协两会触及水利的主张、提案,许多都是有关水资源问题的。水资源缺少、水污染、节省用水、维护水资源、节水型社会、水权水商场等等,都是老百姓关怀的热门、媒体报道的焦点。2002年修订的《水法》,是举国注重水资源问题的法令诠释和才智凝聚的标志。二是在中心水利作业方针辅导下,水利部党组提出了治水新思路,水资源办理真实成为水利作业的重心,成为我国治水办法转型的要害。长时间以来,我国底子上是以工程办法为主的兴水利、除水害,来应对水资源问题,水资源办理被视为软件,一直硬不起来。跟着治水新思路的提出,工程水利逐渐向资源水利、可继续展开水利改动,水资源的装备、节省、维护成为水利作业的重中之重。这一时期的水资源办理是治水新思路的要害,也是实践治水新思路的前锋。三是水资源办理作业新生事物层出,服务经济社会展开的广度和力度空前。从节水型社会建造的提出,到水权、水商场的实践;从“一曲绿色颂歌”的三河调水,到湿地补水和水生态系统的维护与修正;从水资源办理系统机制的革新,到涉水业务一致办理,水资源办理理念更新、范畴不断拓宽,成为这五年水利革新与展开的亮点。

  “十五”水资源办理作业环绕节水型社会建造,坚持系统革新、准则立异,注重抓根底、抓规划、抓试点,在规划、办理、节省、维护、水务等方面获得了显着成效。

  首要表现,一是水资源规划系统开端构成,为水资源节省维护和合理运用供给科学辅导。全国编制完结了一批水资源方面的规划。这一阶段的规划使命非常深重,但也是效果最丰厚的,底子构成了以水资源概括规划为中心,节省、维护等专项规划为要害的水资源规划系统。以“21世纪初期首都水资源可继续运用规划”、黑河、塔河规划为代表,水资源规划在思路、办法上有所立异,在规划施行上得到确保,表现了资源水利的要求,也为水资源规划的编制供给了典范。二是用水定额编制、水功用区划获得展开,为水资源节省和维护奠定技能根底。全国已有22个省(自治区、直辖市)制订了用水定额,国家有关部分发布施行了部分高耗水工业职业用水定额,并组织编制了农业灌溉用水定额,一个表现国家用水水平要求,统筹各地实践的取水、节水规范系统开端构成。以流域为单元,对全国首要河流、湖泊、水库等水域进行水功用区划,现在有25个省(自治区、直辖市)同意施行了水功用区划,为水资源维护和水污染防治打下了科学的柱石。三是水资源监测、点评、计算和用水计量作业有较大改善,根底数据益发精确、规范,办理手法愈加科学、齐备。“十五”期间,水利部发动了水资源实时监控与办理系统建造工程,中心和当地先后出资1.2亿元,建造掩盖全国15个省、区、市18个城市的监控系统,将逐渐前进这些区域水资源科学办理的才能和水平。各地也加速了用水计量、实时监控等水资源办理的技能前进,全国乡镇工业和日子取水计量率已达80%。此外,这一时期水资源点评、水资源公报、水源地水质陈述等根底数据计算作业已构成规范,向社会发布科学、精确、详尽的水资源状况,添加了水行政业务的透明度。

  “十五”期间水资源办理杰出准则系统的建造和执行,首要在三个方面获得了实效。一是水资源办理法规建造获得打破性展开。2002年公布的《水法》,树立了我国水资源办理的底子准则结构。《取水答应和水资源费征收办理法令》发布施行,《黄河法》、《长江法》、《节省用水法令》等立法前期作业发动。国家和各省(自治区、直辖市)拟定和出台的法规、规章和规范性文件达700余件,开端树立了以《水法》为中心多层次的配套水资源办理法规系统。二是建造项目水资源证明获得打破,推动了取水答应准则和水资源有偿运用准则的施行。2002年5月,水利部与国家展开革新委联合公布了《建造项目水资源证明办理办法》,对新、改、扩建建造项目,施行水资源证明。据计算,全国省级以上水行政主管部分和流域办理组织共组织检查了水资源证明项目1100余项,触及水利、水电、火电、化工、冶金等多个高耗水职业,为取水答应批阅供给了科学根据。截止到“十五”末,全国公布取水答应证65万余份,答应批阅水量4500多亿立方米。有30个省(自治区、直辖市)由水行政主管部分一致征收水资源费,2005年征收额达33亿元。三是加强了水资源分配和调度办理。全国总供水量中施行计划办理的到达60%以上。依照国务院同意的黄河干流水量分配计划,施行了黄河干流年度水量调度办理,确保了黄河不断流。组织施行了黑河水量一致调度,接连四年将黑河水送入居延海,改善了当地生态与环境。组织施行了塔里木河流域近期办理,完结了塔里木河水年年进入尾闾台特马湖,使下流地下水位遍及上升。此外,对天津、北京、澳门等重要城市和区域呈现的用水严峻局势采纳了应急调水和生态补水等办法,并展开了引江济太、淮河闸坝防污调度、松花江水污染作业的应急处理等作业。

  “十五”期间,水利展开与革新最为注目的部分便是水权、水商场理论的提出和节水型社会建造的实践探究。2000年,水利部党组提出了水权、水商场的理论结构;2001年,展开了节水型社会建造的探究;2002年,《水法》修订,建造节水型社会以法令的办法被确认;2003年,张掖等试点的实践经历进一步推动了全国节水型社会建造的展开,以汪恕诚部长《建造节水型社会作业要害》的论说为代表,节水型社会建造的理论系统底子构成。5年来,水利部先后树立国家和省(自治区、直辖市)的试点100多个,要害推动了河西走廊、东部滨海、南边水污染严峻区域和南水北调东中线受水区的节水型社会建造,获得了开端效果。一是水权、水商场实践探究获得经历。张掖农人的水票买卖,浙江东阳、义乌供水的有偿协议,漳河上游的有偿调水,宁、蒙水权转化试点,这些典型案例阐明:算清水帐、清楚水权、总量操控、定额办理、有偿转让、节奖超罚等商场装备手法,已成为促进节水的内涵动力。特别是黄河水利委员会和宁夏、内蒙古一起展开的水权转化试点作业,在黄河用水总量操控的前提下,由政府和企业出资对灌区进行节水改造,经过前进用水功率,把节省的水量有偿转让给新建工矿企业,完结了用水结构的调整和城乡、工农业之间水资源的优化装备,前进了水资源的运用功率和效益,确保了当地经济社会展开对水的需求。二是水价革新迈出大步。国家出台了一系列以促进节省用水和维护水资源为方针的水价革新方针,全国大部分区域在“十五”期间革新了水价的定价办法、计收办法。十几个省的农业供水施行超定额累进加价,60个城市施行阶梯式水价,300多个城市开征污水处理费。全国均匀的水利工程供水价格到达了每立方米0.06元,比2000年前进了1.14倍。城市水价完结福利型向产品型的改动。据36个大中型城市的计算,居民均匀日子用水价格到达每立方米2.09元,工业用水到达2.72元,运营服务用水3.53元,特种职业用水9.97元,比“十五”初期均有较大前进,有力地促进了水资源运用功率和效益的前进。此外,这一时期全国工业布局、经济结构调整、节水工程和技能前进、节水教育宣扬、用水户参加节水等都迈出了脚步。全国从上到下构成的节水办理系统,采纳行政、经济、技能、宣扬等概括办法推动节水,不论是政府的办理,用水户的节水行为,仍是社会大众的节水认识,比前一时期都有较大前进。

  “十五”时期,尤其是《水法》修订后,水行政主管部分活跃展开水资源维护作业,在抓住抓好七大流域水资源维护的一起,由线到面,以水功用区划、核定水域纳污才能为中心,开端构成了我国维护水资源的完好链条。各地对1407条河流,253个湖泊、水库的水域进行了水功用区划,并展开了入河排污口设置批阅作业。连续提出了三峡库区、淮河流域和黄河干流、松辽流域等区域的纳污才能和束缚排污总量定见,促进了国家要害区域的水污染防治和水资源维护。加强了城乡饮用水水源维护和水利建造项目环境维护作业。研讨拟定相关方针规范,组织编制饮用水水源地安全确保规划。完结水利工程环境影响陈述书预审115项,要害对南水北调东线一期工程、治淮等严峻水利工程进行环评预审。以地下水超采区办理为要害,强化地下水资源维护。水利部发动了山东济南、河南省的地下水维护试点,组织展开了南水北调东中线受水区地下水压采计划。全国有11个省(自治区、直辖市)划定了地下水超采区,清晰了限采区、禁采区规划。进行水生态修正的探究,确认了桂林、武汉等试点城市。应对突发性水污染作业的认识和处理才能前进。在松花江严峻水污染事端发生后,咱们的水资源维护部队,可以招之即来,来之能战,战之有用,赢得了中心领导和社会各界的必定。

  一是树立了流域办理与区域办理相结合的水资源办理系统。党的十五届五中全会清晰提出要革新水的办理系统。修订后的《水法》确认我国施行流域办理与行政区域办理相结合的水资源办理系统,树立了流域办理与区域办理的法令位置。“十五”期间,流域办理组织作为部的派出组织,加强了水资源规划、装备、维护、办理等作业,流域办理的权威性进一步加强,流域与区域相结合的水资源办理系统开端构成,成为我国水资源办理的系统根底。二是构成了水资源一致办理的局势。在各级水行政主管部分的尽力和社会各界的支撑下,跟着组织革新,各地都不同程度的调整了水资源办理功用,底子完结了水资源一致规划、调度、城乡一致发放取水答应证、一致征收水资源费。全国98%的建制市由水行政主管部分对地表水、地下水施行一致办理。触及资源办理的节省、维护等功用,也部分的完结了归并和一致。三是水务办理系统革新在广度和深度上都获得了打破性展开。在水资源一致办理的根底上,各地习惯城市化快速展开和经济社会对水资源办理的迫切需求,连续展开了以区域涉水行政业务一致办理为标志的水办理系统革新。全国29个省(自治区、直辖市)的1413个县级以上行政区组成水务局,或由水利局承当水务办理功用,占全国县级以上行政区总数的58%。城乡涉水业务一致办理发挥了巨大的系统优势。完结水务一致办理的区域在一致规划、优化装备、联合调度城市与乡村、地表与地下、区内与区外水资源,确保城乡饮水安全;统筹考虑城市防洪安全、供水安全、水环境与水生态安全,树立当地性水务办理法规系统以及推动水务工业商场化革新等方面,获得了丰厚的经历和显着的成效。

  水资源办理作业的展开,有力地促进了水资源的可继续运用。“十五”期间,我国总用水量快速添加的趋势得到有用遏止,用水总量与“九五”底子相等,用水功率和效益有较大起伏前进。万元国内出产总值用水量由614立方米下降到306立方米;农田灌溉亩均用水量由479立方米下降到450立方米,农业灌溉水运用系数前进了近5个百分点;工业万元添加值用水量由292立方米下降到167立方米;乡镇人均日子日用水量由219升减少到212升,城市年节水量约为38亿立方米。可以说,水资源的可继续运用,支撑了我国刚刚曩昔的这个“不普通五年”的经济社会的快速展开。

  以上成效的获得来之不易。这有赖于新时期中心水利作业方针的指引,有赖于水利部党组治水新思路的辅导,更有赖于全国水资源办理作业者筚露蓝缕的辛勤尽力。五年中,各单位发明性地展开水资源作业,呈现了一大批经历和典型。黄委活跃展开水量调度和水权转化,树立严峻水污染作业快速反应机制;长委妥善处理怒江开发等社会热门问题;淮委首先展开水域纳污才能的核算,提出束缚排污总量定见,进行闸坝防污调度;海委详细组织施行首都水资源规划,展开康复流域水生态环境作业;太湖流域办理局施行引江济太;珠委调水压咸;松辽委在全流域展开清楚初始水权研讨,发动了大凌河、霍林河水权试点;北京、天津、山东大力展开节水作业,做到增产不增水,水资源运用功率和效益全国抢先;河北确认节水型社会建造“计量到户、定额到户、节奖超罚、树立水权水商场”的“四步走”战略;上海、深圳等地发挥水务办理系统优越性,尽力打造与现代大都市相习惯的现代水利;江苏苏锡常区域全面禁采地下水;辽宁取水计量底子遍及;浙江的万里清水廊道,福建的晋江流域水资源办理概括试点,广西、云南水资源费征收等都是可圈可点的作业。一批节水型社会建造试点、水权转化试点、水生态维护与修正试点、地下水维护试点等为全国水资源办理作业的展开,供给了名贵的经历。此外,咱们还在水资源办理范畴广泛地展开了国际交流与协作,组织进行了海河GEF、中英水需求办理、中日水权准则研讨等项目。

  今日的会议上,水利部决议颁发北京市水文总站等98个单位全国水利系统水资源作业先进集体荣誉称号,颁发徐振军等191名同志全国水利系统水资源作业先进个人荣誉称号。我谨代表水利部,向以他们为代表的全国水资源作业者致以崇高的敬意和诚挚的问好!

  “十五”水资源办理作业获得了必定的效果,但咱们有必要清醒地认识到,我国水资源缺少、水污染严峻的局势没有得到有用缓解,水资源运用功率与效益依然低下,水资源办理长时间堆集的深层次的问题依然未得到处理,水资源办理才能和水平还远不能习惯严峻的水资源局势和经济社会展开的需求。这些问题的存在,阻止着水资源可继续运用的完结,要挟着经济社会的可继续展开,影响着社会主义调和社会的树立和我国小康社会方针的完结,关乎中华民族的生计与展开。咱们要以如履薄冰、如临深渊的情绪,冷静地剖析问题,精确地掌握局势,活跃地应对应战,尽力创始我国水资源办理作业的新局势。

  水资源点评的最新效果标明,近年来,南边区域河川径流和水资源总量有所添加,增幅挨近5%;而北方区域水资源量显着减少,其间以黄河、淮河、海河和辽河区域最为显着,资源总量减少了12%,北方部分流域周期性的水资源缺少加重。水资源相对充足的南边区域也呈现了区域性甚至流域性缺水的现象。“十五”期间,农田受旱面积年均到达3.85亿亩,均匀每年因旱减产粮食350亿公斤。全国乡村还有3.2亿人饮水不安全。有400余座城市供水缺少,较为严峻缺水的有110座。2000年、2004年都发生了大面积干旱,致使许多城市用水严峻,工农业出产遭到很大影响。在部分流域和区域,水污染已从江河支流向干流延伸、从地表向地下浸透、从陆域向海域展开、从城市向乡村延伸、从东部向西部扩展。全国以城市和乡村井灌区为中心构成的地下水超采区数量,已从80年代初的56个展开到现在的164个,超采面积从8.7万平方公里扩展到18万平方公里。一些水生态恶化区域,河流断流、湖泊干枯、湿地萎缩、绿地消失。与此一起,我国用水功率和效益不高,与国际均匀水平比较还有较大距离。

  我国水资源问题的构成,有客观的要素,也有长时间堆集的深层次的原因。首要表现为:一是可继续展开认识淡漠。一些区域不考虑水资源和水环境的承载才能,对经济社会展开需水猜测遍及偏高。盲目展开,甚至以过度耗费水资源、牺牲水环境交换经济添加,构成有河皆干,有水皆污的后果。二是经济添加办法、消费办法粗豪。在水资源运用上构成了“三高两低”的态势,“开发运用程度高,单位产品(服务)耗用水量高,污水排放量高,用水功率和效益低”。三是水资源办理不行严厉。取水答应把关不严,批阅水量随意性大,缺少科学性。水资源证明不行规范,有些建造项目未进行水资源证明。计划用水、节水等办理准则不执行,对水资源维护抓得不行,行政不到位。四是水资源办理机制不活。长时间以来,单一依托以行政为主导的办理办法,商场在水资源装备中的根底性效果未得到发挥,水价等促进水资源节省维护的经济手法缺失,使得水资源办理范畴政府失效显着,水资源开发运用的主体没有节省维护的内涵动力,大众未参加到水资源办理中来,水资源缺少、水污染等首要问题得不到有用处理。五是水资源监管不到位。存在江河水资源开发运用权属不清的问题,构成区域水资源开发的无序竞赛。水资源维护缺少职责和利益主体,生态与环境用水难以得到确保。流域、区域监管手法缺少,难以对水资源施行有用的调控办理。水资源办理在地域上“城乡切割”、在功用上“部分切割”、在准则上“政出多门”的局势依然存在。六是水资源办理缺少出资确保。水资源办理根底设备单薄,欠帐较多,缺少长效出资确保机制。传统出资机制与新治水思路相违背,水资源装备、节省、维护等办理作业挤不上“工程建造”的列车,也没拿到“财务扶持”的船票,许多规划、试点等因缺少经费而难以有用展开。

  剖析上述问题,咱们感到水资源办理作业存在三个片面上的“不习惯”。一是对水资源办理作业方针的改动不习惯,表现为办理要害不杰出。根据我国的国情和水情,咱们水资源办理作业要习惯由工程水利向资源水利、可继续展开水利改动的要求,前进水资源运用功率和效益,将建造节水型社会作为水资源办理作业的大方针。全部办理作业应当环绕这个方针进行,全部的才智、发明应当向这个中心会聚,全部办理手法、办法应当构成合力向这个方向推动。二是对水资源办理作业内容的改动不习惯,表现为对作业定位掌握不住。国家的大政方针已定,部党组的要求也很清晰,水资源作业重要了,内容丰厚了,咱们的首要作业便是要静心实践、施行功用,更新常识、前进水平,把《水法》的各项准则落到实处,抓执行、促办理,实实在在地把水资源办理好。三是对水资源办理作业环境的改动不习惯,表现为作业办法简略。这几年水资源办理作业表里环境都发生了改动,因为政府功用改动、部分功用的调整,咱们进入了曾经从未进入的范畴,在一些作业上与职业表里有关部分产生了穿插,调和的难度添加,而大众对政府社会办理、公共服务的要求不断前进。要看到这是水资源办理作业前进的表现。需求咱们与时俱进,赶快改动观念,改动作业风格、立异作业思路、改善作业办法,讲究战略,寻求协作,力求共赢。

  “十一五”水资源办理作业面对着很好的局势。中心提出以全面贯彻执行科学展开观统领大局,为咱们持之以恒地推动资源水利、可继续展开水利,建造节水型社会,处理水资源问题,完结人水调和,供给了思维确保。党和国家对水资源问题高度注重,为水资源办理作业的展开供给了政治确保。国家经济结构加速调整和晋级,为进一步前进水资源运用功率和效益供给了空间。我国深化系统革新和发起机制立异,为处理水资源办理系统和机制性障碍发明了条件。取水答应和水资源费征收办理法令的出台,为强化水资源办理供给了法制确保。国家提出建造资源节省型、环境友好型社会,带动了大众资源认识的前进,为水资源办理作业发明了杰出的社会气氛。

  做好“十一五”水资源办理作业,要害是要认清局势,要害掌握好以下几个机会。

  一是要要害掌握好国家建造资源节省型、环境友好型社会这个机会。节水型社会建造是处理我国水资源缺少问题底子而有用的战略举动,是建造资源节省型、环境友好型社会的重要组成部分。咱们要捉住这个战略机会,力求节水型社会建造走在建造节省型社会的前列。

  二是要要害掌握好国民经济和社会展开“十一五”规划施行这个机会。国家的“十一五”蓝图,提出了水资源运用功率方针,一个是束缚性的,要求到“十一五”末单位工业添加值取水量下降30%;一个是预期性的,要求农业灌溉水运用系数前进到0.5。并对加强水资源一致办理提出了一系列详细要求。这是国家五年计划或规划中初次直接而清晰地提出水资源功率的方针和要求。咱们要紧紧环绕这些方针,活跃执行有关要求,把应战转化为进一步促进水资源办理作业的机会。

  三是要要害掌握好贯彻执行《取水答应和水资源费征收办理法令》这个机会。在1988年《水法》的根底上,国务院于1993年公布了《取水答应准则施行办法》配套法规,开端树立了我国水资源办理准则系统。水资源办理完结了从无到有的一次腾跃。在2002年《水法》根底上,本年国务院公布了《取水答应和水资源费征收办理法令》,规矩了取水答应和水资源有偿运用两项底子准则。这是水资源办理的一件大事,标志着水资源办理进入了新的前史阶段。“十一五”是贯彻执行这个法令的要害时期,捉住这个机会,实在前进水资源办理才能和水平,必将为我国水资源办理带来又一次质的腾跃。

  思维是举动的先导。在新局势下做好新时期水资源办理作业,有必要与时俱进,改动思维观念,清晰作业要害,改动作业风格,改善作业办法。

  在思维上要树立科学展开观,坚持部党组治水新思路。“十一五”的主线是科学展开,要求各行各业改动展开观念、立异展开办法、前展开开质量,把经济社会展开实在转入全面调和可继续的展开轨迹。部党组提出的治水新思路,反映了科学展开观的要求和人与自然调和共处的理念,是水利职业科学展开的详细表现。经过几年的治水实践,治水新思路有力引导了传统水利向资源水利、可继续展开水利的改动,促进了水资源的可继续运用和经济社会的可继续展开。新时期的水资源办理作业要坚持科学展开观,继续走在实践治水新思路的前列。新时期的水资源办理作业者,要成为科学展开观的实践者、治水新思路的探究者。

  在要害上要环绕节水型社会建造加强各项水资源办理作业,坚持系统革新、准则立异。构建社会主义调和社会,要坚持人与自然调和共处,衡量人与自然调和共处的重要方针便是资源承载才能和环境承载才能。习惯和前进资源承载才能,要靠建造节省型社会;习惯和前进环境承载才能,要靠建造环境友好型社会。在这两个承载才能中,水资源都是重要要素。“十一五”甚至往后更长的时期,建造资源节省型、环境友好型社会将是咱们资源开发运用办理范畴的主题。节水型社会建造是其间的一面重要旗号,也是水资源办理范畴的重心。一方面是经过节水型社会建造带动和促进各项作业的展开;另一方面各项作业要环绕这个中心,向着这个方向,构成合力,一起推动。建造节水型社会是对出产联系的革新,是准则建造。要坚持已获得的经历,把系统革新、准则立异作为作业的着力点,推动节水型社会建造的深化展开。

  在风格上要求真务实、狠抓办理,坚持以人为本、靠近大众。水资源办理作业重在办理。办理是一种实践行为,其本质不在于“知”而在于“行”;其验证不在于逻辑而在于效果。“千里之行始于足下”、“不积跬步,无以致千里”。再庞大的方针、再好的主意、再精辟的理论都要兢兢业业,一步一步去完结、去施行、去实践。“十一五”的方针很清晰,法令法规规矩的各项准则很清晰,试点的要求很清晰,需求咱们做的是抓执行,抓办理。要潜下心来,看看哪些准则没有执行,哪些试点未见成效,办理的方针、办法、办法、反应、监督各个环节的问题在哪里,症结是什么。要注重办理才能的建造,人员本质、技能水平都是办理胜败的要害。水的问题联系各行各业、千家万户,水资源办理作业要特别长于抓大众关怀、领导注重的杰出问题,要把以人为本、靠近大众的理念贯穿于办理作业的一直,自觉地服务于当地展开和公民需求。

  在办法上要量体裁衣、长于调整,坚持活跃协作、寻求共赢。功用穿插、作业难调和的问题,在水资源办理作业中可能会长时间存在,执行“十一五”规划也需求有关部分的协作。咱们在活跃促进系统革新的一起,要留意改善作业办法、办法,要勇于立异而不墨守陈规。正确处理职业表里、办理者与被办理者以及社会各界的联系,对用水户要依法行政,对有关部分要活跃调和、增进交流,站在国家的利益上,从更高的视点审视对立和问题,寻求协作共赢。

  同志们,国家赋予了咱们水资源办理的功用,咱们一起也肩负着崇高而艰巨的职责。唯有发扬“牺牲、担任、务实”的精力,扎扎实实做好“十一五”水资源办理作业,方能多奉献于国家,多惠及于公民。

  “十一五”水资源办理作业的辅导思维是:全面执行科学展开观,坚持中心新时期水利作业方针和部党组治水新思路,坚持环绕节水型社会建造,以水权准则建造为要害,曾经进水资源运用功率和效益为中心,坚持把确保城乡饮水安全、粮食安全、生态安全放在杰出位置,夯实根底、杰出办理、厉行节省、加强维护、革新系统、立异机制,实在前进水资源办理才能和水平,尽力以水资源的可继续运用,确保经济社会的可继续展开。

  根据国家“十一五”规划和水利展开的整体要求,“十一五”期间水资源办理作业要尽力完结以下方针:

  ——节水型社会建造初见成效。节水型社会建造试点获得新展开。初始水权分配和水权转让试点获得经历。完善取水答应与水资源费有偿运用准则,施行用水总量操控与定额办理相结合的准则,开端树立初始水权分配准则和水权转让准则,水权准则结构底子构成。开端树立促进全社会自觉节水的机制和宣扬教育系统,全民节水认识前进。

  ——水资源办理才能显着增强。完结首要流域水量分配,清晰首要行政区域总量操控方针。各省(区、市)用水定额编制完结,并对用水户施行定额办理。公民日子、出产用水确保程度前进。底子树立水资源证明规范和准则结构,水资源装备才能得到前进。取水答应挂号与水资源费征收率到达90%。地下水超采区得到操控和办理。要害流域、区域水资源调度加强,要害缺水区域、生态软弱区域等用水得到确保。取水计量设备装置率到达80%。开端建成国家水资源信息办理系统。水资源办理人员本质和技能装备水平有较大前进。

  ——水资源维护获得新展开。完结全国及各地水功用区划报批作业。全面施行纳污总量操控。入河排污口监督办理得到进一步加强。城乡饮用水水源维护、严峻水污染作业应急办理建章立制。首要江河健康得到维护,部分水域水生态有所修正。

  ——水资源办理系统不断深化和完善。流域与区域水资源办理事权得到合理区分,流域调和才能增强,区域办理才能前进。水资源一致办理继续强化。水务办理系统革新获得打破性展开。社会大众参加水资源办理获得新展开。开端构成政府调控、商场引导、大众参加的水资源办理系统。

  ——水资源运用功率和效益显着前进。单位国内出产总值用水量下降30%,农业灌溉用水有用运用系数前进到0.5,单位工业添加值用水量下降30%,服务业用水功率挨近同期国际先进水平。底子完结农业用水不添加,经济社会展开用水缓添加。

  为了完结上述方针,“十一五”期间,水资源办理要侧重完结以下几个方面的使命。

  对用水施行总量操控和定额办理,是完善取水答应和水资源有偿运用准则的需求,是树立初始水权分配准则和水权转让准则的根底,是构成国家水权准则结构的要害,也是推动节水型社会建造的准则确保。“十一五”期间,要以贯彻执行《取水答应和水资源费征收办理法令》为主线,全面施行用水总量操控和定额办理,实在前进水资源办理才能和水平。

  一要全面施行用水总量操控、定额办理,探究树立国家水权准则。各流域办理组织要在水资源概括规划的根底上,拟定流域水量分配计划,提出流域内各省(区、市)的取水答应总量操控方针,对流域内用水全面施行总量操控。各省(区、市)水行政主管部分要将总量方针分化确认到部属各行政区域,树立掩盖流域和省、市、县三级行政区域的取水答应总量操控系统。各省(区、市)要加速用水定额编制,公布各首要用水职业用水定额规范。各行政区域根据定额、总量操控方针,拟定各职业、各部分、各单位用水年度计划,施行行政区域年度用水总量操控。展开水权分配和水权转让试点作业,探究初始水权分配和水权有偿流通的完结办法,测验树立相关监管准则,对水权的分配、挂号、办理、转让等行为进行规范。

  二要进一步执行各项水资源办理准则。完善取水答应办理。展开取水答应证换发作业,从头核定取用水量,按总量操控、定额办理要求换发或发放新证,做到“五个清晰”,即答应取水量清晰、年度取水计划清晰、取水计量办法清晰、节水方针清晰、退水水质要求清晰。加大水资源费征收力度。赶快全面开征水资源费,修订和完善征收规范,规范水资源费运用规划,确保用于水资源办理、节省和维护作业。继续推动建造项目水资源证明准则。探究按水系或流域展开国民经济和社会展开规划以及城市整体规划的编制、建造项目布局水资源证明作业,为用水总量操控、维护河流生态进行技能把关。

  三要严厉地下水办理,加强水资源调度。全面完结地下水功用区划定,拟定和完善全国地下水办理维护方针,树立地下水科学开发和有用调控监管系统。完结地下水限采区、禁采区的划定,在有关区域逐渐减少或不予批阅地下水取水,操控地下水超采趋势。树立超采区地下水动态监测系统和办理监督系统,强化地下水资源办理。特别是南水北调东中线受水区,要结合节水型社会建造和工程展开,做好分阶段压采作业。加强水资源调度办理。树立干旱和紧急状态水资源调度准则,确保要害缺水区域、生态软弱区域等用水的需求。

  “十一五”期间节水型社会建造思路是“铺开试点,全面推动”。在微观上,着力构建国家节水型社会建造的方针环境;在中观上,推动各省(区、市)进行节水型社会建造;在微观上,建造试点,获得经历,促进这项作业的展开。在抓住上述各项水资源办理准则建造的一起,要害加强组织办理,经过扩展试点规划和规划,带动作业的全面展开,力求走在国家节省型社会建造的前列。

  一要编制好节水型社会建造规划,进一步扩展试点规划和规划。国家第一次展开节水型社会建造“十一五”规划的编制作业,对往后一个时期作业的展开非常重要,各地要一定准时保质地完结。清晰节水型社会建造的方针、使命和确保办法,加强对节水型社会建造的辅导。“十一五”期间,水利部决议加大对各地节水型社会建造试点的辅导力度,在现在试点的根底上,扩展试点规划和规划。建造100个全国节水型社会试点,总结和推广一批有代表性的试点经历。准则上每个省(区、市)都建造一到两个全国试点,以带动各地节水型社会建造的展开。在试点规划方面,探究在更大区域上获得建造经历。各地要注重试点作业,做到“高起点规划、高水平建造、高规范总结”,实在发挥试点的典型演示效果。

  二要促进各业节水。农业要把节水灌溉作为一项革命性办法来抓,要害做好现有灌区的续建配套改造、节水灌溉演示项目建造和展开末级渠系改造试点。工业节水的要害是结合技能改造和产品更新换代,前进节水水平。各级水行政主管部分要组织耗水大的职业企业展开水平衡测验,拟定节水规范,对企业施行节水方针办理。要支撑企业进行节水技能改造,促进废、污水的处理、回用和滨海区域海水的运用。乡镇日子节水要着力推广运用节水用具,办理供水环节跑冒滴漏等糟蹋现象,推动污水处理回用。要大力推动节水认证作业,鼓舞节水技能、设备的研发推广。“十一五”期间,国家将规划展开农业节水、工业节水、乡镇日子节水、非常规水源运用和节水型社会才能等建造。

  三要加强节水型社会建造的组织和宣扬。充分发挥政府的主导效果,中心拟定准则,当地组织执行。要把节水型社会建造列为各级公民政府的任期方针,树立水资源节省职责制。各级水行政主管部分要加强辅导和调和,清晰分工和职责,构成全社会推动节水型社会建造的局势。环绕“大力推广节省用水,全面建造节水型社会”这一主题,展开节水宣扬活动。在“国际水日”、“我国水周”和“全国城市节水宣扬周”期间,会集宣扬水资源的节省维护。要充分运用多种媒体,发挥舆论监督效果,最大极限地调集全民参加节水型社会建造的活跃性。

  “十一五”水资源维护使命非常深重,不论是城乡公民饮水安全的确保,仍是河流生态安全的要求,都迫切需求水资源维护作业采纳有力办法,获得新的展开。

  一要杰出抓好饮用水源地安全确保作业。要组织编制好全国城市饮用水水源地安全确保规划,拟定出实在可行的确保办法。各级水行政主管部分要当即着手组织对饮用水水源维护区入河排污口的查询,提出整治定见,展开整治举动,坚决予以制止和撤销。要树立水源地维护监管的长效机制,抓住拟定方针、准则、技能规范,有必要在“十一五”期间树立饮用水水源区办理准则,使公民饮水安全得到实在的确保。要加强严峻水污染作业应急办理,拟定完善严峻水污染作业应急预案,规范陈述、处理程序,执行分工职责,树立起严峻水污染作业快速反应机制。

  二要执行水功用区办理,全面施行纳污总量操控。完善水功用区办理准则。完善水功用区划,确认水功用区水质维护方针,核定水域纳污才能和总量,拟定分阶段操控计划,依法向有关部分提出束缚排污的定见。做好水功用区确界立碑作业,加强水功用区监测和信息办理。完善入河排污口办理准则,强化对入河排污口的挂号、批阅和监管,严厉取水和退水水质办理。

  三要注重水生态维护与修正,维护好河流健康。要正确处理水资源开发运用与生态维护联系,在水利工程规划、建造、作业和办理的各个阶段,留意对生态的维护。进行水利工程生态影响评价,优化作业计划,探究有利于生态、环境的调度办法。展开水生态维护与修正试点作业,采纳工程和办理办法,遏止水生态系统失衡趋势,促进水生态系统良性循环。各流域、各级水行政主管部分要注重对河流健康的维护,加强水生态监测与预警,展开生态用水及河流健康方针研讨,树立生态用水确保和补偿机制,做好河流的代言人。

  一要继续完善流域办理与行政区域办理相结合的水资源办理系统。合理区分流域与区域办理的事权。加强流域取用水总量操控、水功用区监督和水量调度办理功用,探究树立流域科学决议计划民主办理机制。加速水资源一致办理进程,对有关资源办理的功用进行归并,强化各区域水资源监督办理的才能。要鼓舞用水户参加用水办理,经过多种办法运用水户参加到水量分配、水价拟定等水办理业务中来,促进政府调控、商场引导、大众参加的节水型社会办理系统的构成。

  二要继续推动水务系统革新。完结城乡涉水行政业务一致办理是节水型社会建造的重要系统确保。各级水行政主管部分要持之以恒,深化水务办理系统革新,尽力构建水务作业机制和水务法规系统,争夺在“十一五”期间获得新的打破。在当地公民政府领导下,树立健全政企分隔、政事分隔、责权清楚、作业调和的水务办理系统。在国家方针辅导下,活跃推动水务工业化与商场化进程,逐渐树立政府主导、社会筹资、商场运作、企业开发的水务良性作业机制。树立多元化、多渠道、多层次的水务投融资机制。加强政府对水务商场的监管,构建有利于水务职业商场化、工业化展开的微观方针环境和配套革新办法。整合水务工业,培养跨区域的大型水务集团,推动水务职业产权准则革新。要加强对城市水利作业的辅导,建造与城市展开相习惯的现代城市水利根底设备系统、办理系统和服务系统。

  三要立异水资源办理机制。要充分发挥商场在水资源办理中的效果,经过经济手法的运用,促进全社会树立节水防污的内涵激励机制。各级水行政主管部分要协作有关部分,活跃推动水价革新,树立科学合理、促进水资源高效运用的水价构成机制。开征中心电厂和农业用水水资源费,研讨拟定促进节水的水资源费收取机制。合理前进水利工程供水水价和城市供水水价。全面开征污水处理费,并调整费用水平。施行用水超计划、超定额累进加价准则,恰当拉开高耗水职业和其他职业用水差价。拟定水权买卖商场规矩,规范水权转让价格,推动水权有偿转让,完结超用加价、节省有奖、转让有偿。

  一要抓住完结水资源概括规划及各专项规划,树立水资源技能规范系统。水资源概括规划是水资源办理的重要技能根底,也是“十一五”能否施行总量操控和定额办理、水权分配的要害。各流域、各省(区、市)要高度注重这项作业,准时完结,获得效果。各专项规划是展开“十一五”作业的确保,也要调和好人力物力,把作业做好。水资源办理、规划、节省、维护、城市水务等各项作业的展开,都需求技能规范的支撑,咱们要注重这方面的作业,力求“十一五”期间底子完结这个规范系统的建造。此外,还要加强用水计算、水资源公报等根底性作业,为政府决议计划和办理供给可服气的、有说服力的根据。

  二要加大水资源办理经费投入,立异投入机制,前进水资源办理根底设备和技能装备水平。水资源办理是政府功用的重要组成部分,办理也要有经费的投入。现在国家财务方针调整的方向,开端转向加强单薄环节和结构调整,前进资源运用功率,加强资源的节省和维护成为财务支撑方向。“十一五”期间,要对水资源开发运用进程施行全方位监管,有必要树立相应的监管手法。各级水行政主管部分要争夺财务资金的更多支撑,投入到办理设备、计量设备、监测手法、试点建造、规划编制、方针拟定、技能改造等范畴中来,全面前进水资源办理技能水平。要立异投入机制,水资源费要会集用于水资源办理,并探究与方针性借款有机结合,处理水资源办理资金“瓶颈”问题。

  三要加强才能和组织建造,大起伏前进水资源科学办理的水平缓人员本质。要加强流域区域水资源动态监测,展开水资源监控系统建造,发动国家水资源办理系统建造,加强对水资源开发运用监督办理,提高水资源办理的科学化和定量化水平。组织和人员是水资源办理的载体和施行者,其才能和本质水平决议水资源办理的水平。要进一步加强组织建造和从业人员的训练,做到办理组织真实具有办理才能,办理人员真实具有办理水平。

  以上是“十一五”期间水资源办理作业的一些首要使命。整体来讲,是“一个渠道、两个要害、两个确保”,水资源办理准则系统的建造是咱们各项水资源办理作业的渠道,是全部办理行为的起点;节水型社会建造和水资源维护是咱们往后作业的要害,是水资源办理的方针和归宿;系统革新准则立异和才能建造是咱们做好作业的确保条件。

  “十一五”水资源办理使命非常深重,要做的作业许多,以上的概括不免有遗失和不适合的当地,期望咱们在会议评论的时分提出来。本年是施行“十一五”规划的第一年,水资源办理要为“十一五”开好局,起好步,还有许多作业要做。依照会议组织,高而坤司长将在会议总结时作详细布置,我这儿就不再赘述了。

  同志们,本世纪头二十年是我国经济社会展开的重要战略机会期,“十一五”尤为要害。面向未来,咱们站在一个新的前史起点上。新时期的水资源办理作业,面对着新的机会,新的应战,新的要求,具有承上启下的前史位置。咱们要以高度的前史职责感、激烈的忧患认识和求真务实的职业精力,掌握机会、应对应战、执行要求,确保本年和“十一五”作业方针的圆满完结,实在把水资源办理才能和水平前进到一个新的层次,尽力推动水资源的可继续运用,促进我国经济社会的可继续展开。