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施行最严厉水资源办理准则

来源:ob欧宝体育  浏览量:15  发布时间:2022-07-03 04:33:24

  2012年1月12日,国务院以国发[2012]3号文件发布了《国务院关于施行最严厉水资源办理准则的定见》(以下简称《定见》),这是继2011年中心1号文件和中心水利作业会议明晰要求施行最严厉水资源办理准则以来,国务院对施行该准则作出的全面布置和详细安排,是辅导当时和往后一个时期我国水资源作业非常重要的纲领性文件。

  国务院新闻办定于2012年2月16日(周四)上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举办新闻发布会,请水利部副部长胡四一介绍《国务院关于施行最严厉水资源办理准则的定见》出台布景和首要内容等方面状况,并答记者问。

  女士们、先生们,记者朋友们,上午好,欢迎咱们到会国务院新闻办新闻发布会。今天上午咱们请来水利部副部长胡四一先生,请他向咱们介绍《国务院关于施行最严厉水资源办理准则的定见》出台布景和首要内容,答复记者们感兴趣的问题。下面请胡部长做介绍。 2012-02-16 09:37:49

  女士们、先生们,上午好。很快乐和咱们碰头,非常感谢新闻界的朋友们长时刻以来对水利作业的重视和支撑。 本年1月,国务院发布了《关于施行最严厉水资源办理准则的定见》,这是继2011年中心1号文件和中心水利作业会议明晰要求施行最严厉水资源办理准则以来,国务院对施行该准则作出的全面布置和详细安排,是辅导当时和往后一个时期我国水资源作业的纲领性文件。关于处理我国杂乱的水资源水环境问题,完结经济社会的可持续展开具有深远含义和重要影响。下面,我扼要介绍一下这份文件的出台布景和首要内容。 2012-02-16 09:50:35

  水是生命之源、出产之要、生态之基。新我国树立以来特别是变革开放以来,水资源开发、运用、装备、节省、维护和办理作业取得明显成绩,为经济社会展开、公民休养生息作出了杰出贡献。但有必要清醒地看到,人多水少、水资源时空散布不均是我国的基本国情和水情,水资源缺少、水污染严峻、水生态恶化等问题非常杰出,已成为束缚经济社会可持续展开的首要瓶颈。 详细表现在五个方面:一是我国人均水资源量只要2100立方米,仅为世界人均水平的28%,比人均犁地占比还要低12个百分点;二是水资源供需矛盾杰出,全国年平均缺水量500多亿立方米,三分之二的城市缺水,乡村有近3亿人口饮水不安全;三是水资源运用方法比较粗豪,农田灌溉水有用运用系数仅为0.50,与世界先进水平0.7~0.8有较大距离;四是不少当地水资源过度开发,像黄河流域开发运用程度现已到达76%,淮河流域也到达了53%,海河流域更是超越了100%,现已超越承载才能,引发一系列生态环境问题;五是水体污染严峻,水功用区水质达标率仅为46%。2010年38.6%的河长劣于三类水,三分之二的湖泊富营养化。跟着工业化、城镇化深入展开,水资源需求将在较长一段时期内持续增长,水资源供需矛盾将愈加尖利,我国水资源面对的局势将更为严峻。 2012-02-16 09:51:49

  处理我国日益杂乱的水资源问题,完结水资源高效运用和有用维护,底子上要靠准则、靠方针、靠变革。依据水利变革展开的新局势新要求,在体系总结我国水资源办理实践经验的基础上,2011年中心1号文件和中心水利作业会议明晰要求施行最严厉水资源办理准则,树立水资源开发运用操控、用水功率操控和水功用区束缚纳污“三条红线”,从准则上推动经济社会展开与水资源水环境承载才能相适应。针对中心关于水资源办理的战略决议计划,国务院发布了《关于施行最严厉水资源办理准则的定见》,对施行最严厉水资源办理准则作业进行全面布置和详细安排,进一步明晰水资源办理“三条红线”的首要方针,提出详细办理方法,全面布置作业使命,履行有关职责,必将全面推动最严厉水资源办理准则遵循履行,促进水资源合理开发运用和节省维护,保证经济社会可持续展开。 2012-02-16 09:56:30

  该文件共分5章、20条,明晰提出了施行最严厉水资源办理准则的辅导思想、基本原则、方针使命、办理方法和保证方法。首要内容归纳来说,便是承认“三条红线”,施行“四项准则”。 “三条红线”:一是树立水资源开发运用操控红线亿立方米以内。二是树立用水功率操控红线年用水功率到达或挨近世界先进水平,万元工业添加值用水量降低到40立方米以下,农田灌溉水有用运用系数进步到0.6以上。三是树立水功用区束缚纳污红线年首要污染物入河湖总量操控在水功用区纳污才能规模之内,水功用区水质达标率进步到95%以上。为完结上述红线年水资源办理的阶段性方针。 2012-02-16 09:58:14

  “四项准则”:一是用水总量操控。加强水资源开发运用操控红线办理,严厉施行用水总量操控,包含严厉规划办理和水资源证明,严厉操控流域和区域取用水总量,严厉施行取水答应,严厉水资源有偿运用,严厉地下水办理和维护,强化水资源一致调度。二是用水功率操控准则。加强用水功率操控红线办理,全面推动节水型社会建造,包含全面加强节省用水办理,把节省用水贯穿于经济社会展开和大众日子出产全进程,强化用水定额办理,加速推动节水技术改造。三是水功用区束缚纳污准则。加强水功用区束缚纳污红线办理,严厉操控入河湖排污总量,包含严厉水功用区监督办理,加强饮用水水源地维护,推动水生态体系维护与修正。四是水资源办理职责和查核准则。将水资源开发运用、节省和维护的首要方针归入当地经济社会展开归纳点评体系,县级以上公民政府首要负责人对本行政区域水资源办理和维护作业负总责。 2012-02-16 10:00:12

  施行最严厉水资源办理准则涉及到经济社会的方方面面,需求各部分的紧密合作和社会各界的大力支撑。下一步,水利部将依照文件有关要求,会同有关部分和当地政府,抓住细化实化详细履行计划和配套方法,加速履行最严厉水资源办理准则,实在发挥方针效能,完结水资源办理的新跨过,以水资源的可持续运用保证经济社会长时刻平稳较快展开。 2012-02-16 10:01:02

  我就扼要介绍到这儿。下面,我和我的搭档乐意答复咱们的问题。 2012-02-16 10:01:19

  谢谢胡部长的介绍,下面进入问答阶段,请记者发问的时分报一下所代表的新闻安排。我还要介绍一下今天在主席台就坐的有水利部总规划师、规划计划司司长周学文先生,水利部水资源司司长陈明忠先生。现在请记者朋友们发问。 2012-02-16 10:01:31

  有两个问题:榜首,请介绍一下最严厉水资源办理准则树立“三条红线”的考虑。第二,东北在粮食出产傍边的职责越来越重,在上一年的粮食增产傍边有56%是来自于东北和内蒙古四省区域,以现在东北水资源的散布来看,是不是足以支撑咱们国家未来的粮食增产,另外在东北区域会施行哪些节水方法。谢谢。 2012-02-16 10:02:49

  谢谢你的发问,我先答复榜首个问题。为什么我国在现阶段要施行最严厉的水资源办理准则。这是依据三点:一是依据我国特别的水情和国情;二是依据当时严峻的水资源局势;三是出于水资源办理变革的实际需求,所以咱们有必要施行最严厉的水资源办理准则。 2012-02-16 10:03:44

  下面打开谈四点:一是水资源总量的束缚日趋杰出,我国现在的年用水总量现已打破了6000亿立方米,大约占水资源可开发运用量74%,许多当地水资源的局势非常严峻,过度开发,现已超越其承载才能,假如不采纳强有力的刚性方法就难以改动水资源严峻缺少和日益加重的被动局面。 2012-02-16 10:04:51

  二是除了水资源总量的束缚之外,水资源水质的束缚也愈加杰出。2010年全国废污水的排放总量到达了750亿吨,河流水质的不达标率挨近40%,其间丧失了运用价值的劣五类水占了20%,直接要挟到城乡的饮水安全和公民的身心健康。水资源问题现已对经济社会展开和公民的日子构成了束缚。假如接连本来比较弱的水资源办理的方针和手法,将难以满意改进民生和经济社会展开对水资源供给的迫切要求。 2012-02-16 10:06:25

  三是未来引发更大水资源压力的各种因素仍然非常杰出、非常活泼。我国是一个水资源严峻缺少的国家,水资源的时空散布不均衡,而经济产业结构的不合理是长时刻困扰经济社会展开的难题,也是水资源问题产生和堆集的一个重要原因。 2012-02-16 10:09:19

  四是以往的水资源办理手法和作用欠安,最首要的问题是没有构成办理上的硬束缚和硬手法,水资源办理的方法没能够以查核、批阅运转手法予以表现。为了使水资源办理与经济改动展开方法相和谐,有必要从底子上更新思路,施行最严厉的水资源办理准则。 2012-02-16 10:12:02

  下面答复第二个问题,涉及到东北的水资源状况以及粮食出产对水资源的需求问题。 2012-02-16 10:13:28

  东北区域是包含黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古四省区,是我国重要的粮食主产区和商品粮基地,也是全国新增千亿斤粮食出产才能规划所承认的增产中心区。近几年由于国家采纳一系列强农惠农的方针,在东北四省全力加大农田水利设备建造,粮食出产坚持了杰出的增产气势,完结了全国粮食总产量的八连增。 2012-02-16 10:13:53

  保证国家粮食的安全,东北区域是重要的支撑。依照国家新增千亿斤粮食出产才能的规划,东北四省区承担着增产使命占30%,现在推动的东北四省区节水增粮的举动和三江平原灌区建造便是履行规划的详细方法,依照东北水土资源的状况,支撑东北未来粮食增产使命应该是问题不大的。 2012-02-16 10:15:06

  可是东北总体上是东部涝、西部旱,并且农田灌排设备建造相对滞后,为了保证这个区域的粮食增产,一是要要点加强三江平原防洪排涝体系建造,进步防洪排涝才能。二是大力加强农业节水,加大现有灌区的蓄建配套和节水改造。三是在有条件的区域适度的新建一些水源工程,展开灌溉面积,为粮食增产供给支撑和保证。四是对农业灌溉用水做好供需剖析,加强水资源证明,合理装备水资源,立足于强化节水和水资源维护,避免过度开发运用地表水和地下水,维护河流的健康。谢谢。 2012-02-16 10:16:55

  首先请胡部长解释一下什么叫最严厉,是世界上最严厉,仍是我国有史以来最严厉,仍是1949年以来的最严厉,仍是依照更严厉来了解。第二,不管是最严厉仍是更严厉,假如不遵循也是没用的,近年来我国的水污染作业时有产生,举个比方,我国媒体报导镇江新区世界化工园还在污染长江,最近镇江又产生自来水受污染的作业,当地大众反映至今弄不清是怎样污染的。传闻镇江还取得国家环保模范城的荣誉,我的问题是镇江究竟产生了什么,怎样真实的履行最严厉的水资源办理?谢谢。 2012-02-16 10:19:36

  关于最严厉的水资源办理准则,严厉在什么当地,是什么规范,我的了解仍是咱们我国的规范。所谓最严厉的水资源办理方针,实际上是一种红线,表现在“三条红线”上。红线是什么概念呢?“红”就意味着是最严厉,“线”是一个管控的方针。所以最严厉的水资源办理准则实际上是最严厉的水资源的管控方针。 2012-02-16 10:21:50

  “三条红线”实际上是咱们水资源开发运用的一个底线,一旦打破这样的底线,经济社会展开就要受损,生态环境就要遭到严峻的影响。详细来讲,它的最严厉又表现在哪几个方面呢?“严”首要表现在四个方面:一是办理方针愈加明晰。咱们最严厉的水资源办理准则,尤其是用水总量的操控定在2030年,是要求它不超越7000亿立方米。7000亿立方米是什么概念?实际上是咱们在这一段时刻之内可运用的一个最许多。 2012-02-16 10:23:39

  除了红线方针之外,为了完结这样红线年阶段性的操控方针。 2012-02-16 10:25:42

  二是表现在准则体系愈加紧密。在最严厉的水资源办理准则框架下,要完善和细化用水总量的操控准则,取水答应和水资源有偿运用准则,水资源证明准则,计划用水准则,水功用区办理准则等各项准则的详细内容和要求,使得每一项水资源的开发运用、节省维护的行为都有章可循。 2012-02-16 10:26:11

  方才的朋友提得很好,准则的底子在于有用的施行。三是办理方法愈加严厉,有四点:榜首点,对取用水总量现已到达或许超越操控方针的区域,要暂停批阅建造项目的新增取水。 2012-02-16 10:27:34

  第二点,关于取水总量挨近操控方针的区域,就要束缚批阅新增取水。第三点,拟定节水的强制性规范制止出售不符合节水强制性规范的产品。第四点,对现状的排污量假如超出水功用区束缚纳污总量的区域,要束缚批阅新增的取水,束缚批阅入河排污口。 2012-02-16 10:29:23

  四是职责主体愈加明晰。县级以上公民政府的首要负责人要对水资源办理和维护负总责,拟定相应严厉的查核和问责准则。 下面答复第二个问题,涉及到镇江最近产生的一同水污染突发事端,影响到供水安全。 2012-02-16 10:32:18

  我国现在正处于重化工展开的阶段,尤其是像长江两岸有许多的化工企业工厂,在经济社会高速展开的布景下,稍有不小心,就会呈现一些严重事端。由于有的河流是饮用水源地,这必定就影响到饮水安全和供水安全。镇江这个事,据我了解是一个外轮不合法不妥的操作引起蒸发酚的走漏,又违法的排到长江里,影响了镇江饮用水源地的水质,使得饮用水的味道上和嗅觉上有一些异味,大众反映到水务部分,现在正在进一步的调查和查办。 2012-02-16 10:34:04

  为了应对突发性的水污染事端,包含最近在广西龙江产生的突发水污染事端,水利部也拟定了一系列的方法。 2012-02-16 10:36:03

  水利部拟定了严重水污染作业的陈述方法和应对严重突发水污染作业的应急预案,不断地强化流域安排的应急处置才能,构成了较为完善的应急办理体系。 2012-02-16 10:36:38

  咱们展开的作业有五项:一是运用咱们已有的水文站网,及时的供给相应的水文水质的监测预告信息,为应急处置决议计划供给科学依据。二是运用现有的水利工程体系来施行应急的水量调度,来稀释污染的水体,为保证污染区域的供水安全供给重要的手法。 2012-02-16 10:37:18

  三是加强要害断面的水质和水量的监测。四是做好最晦气状况下的应急调度预案。五是水利部的流域安排派出作业组到下面合作和辅导应急处置的作业。 2012-02-16 10:39:45

  突发性水污染的处置负总责的应该是当地政府,主管部分是环境维护部,水利部是经过上面这样一些方法来有用地合作环保部分施行水污染突发事端的应急处置。谢谢。 2012-02-16 10:40:26

  榜首,《定见》提出要严厉施行用水总量操控,对取水总量已到达或超越操控方针的区域暂停批阅建造项目的新增取水,请问这样的做法是否会束缚出产日子用水,影响到当地的经济社会展开。第二,传闻水利展开“十二五”规划将于近期发布,大概是什么时分能发布,是不是在本年“两会”之前发布,能介绍一下首要的内容有哪些?本年的水利出资将到达多少钱,首要用于哪些方面? 2012-02-16 10:41:33

  下面,请水利部总规划师、规划计划司司长周学文同志来答复这个问题。 2012-02-16 10:44:25

  最严厉的水资源办理准则树立了“三条红线”,榜首条红线便是用水总量操控的红线。一个当地用水操控总量是依据这个当地的水资源可运用量来承认的,关于用水总量现已超越这个区域的可运用量,这个区域咱们要采纳限批的方法。假如持续添加取用水量,会进一步加重水资源的供需矛盾,形成水资源的过度开发和生态环境的损坏,所以咱们有必要要暂停批阅建造项目的新增用水。 2012-02-16 10:45:18

  跟着居民的日子水平的进步和城镇化进程的推动,居民的日子用水量会逐渐添加,关于用水总量现已超出这个当地用水总量操控方针,咱们对日子用水是不束缚的,咱们要优先保证大众的日子用水。 2012-02-16 10:46:50

  咱们一起要推行日子节水用具,鼓舞居民节省用水。关于出产的新增用水咱们能够经过下面一些方法来加以处理:榜首,咱们要逐渐的筛选一些高耗水工业,一起对一些用水大户要进行技术改造,来节省用水,经过节省出来的水,在用水总量不变的状况下,咱们能够新开一些出产建造项目的取水。 咱们知道,咱们国家用水大户是农业,2010年全国的用水总量是6022亿,其间农业占61%,农业的节水潜力非常大。 2012-02-16 10:48:09

  所以咱们要经过农业的节水改造,把农业节下来的水用于一些新的工业出产建造项目的用水。比方咱们前几年宁夏、内蒙工业企业出资用于灌区的节水改造,节下来的水用于动力、化工工业的建造,满意出产展开的需求。 2012-02-16 10:49:40

  对一些水资源缺少的当地,咱们还经过加大再生水的运用,海水的运用等等一些非常规水源的运用,用于一些日子的冲厕所用水、美化用水等等。一起有条件的当地,咱们还运用海水淡化或许直接运用海水用于处理用水的问题。总的来说,经过用水总量操控,优化装备水资源,强化节水方法,咱们不光不会束缚经济社会的展开,相反能够促进经济社会又好又快展开,一起还能够改进生态环境,完结双赢。 2012-02-16 10:50:09

  “十二五”的水利展开规划,由国家发改委、水利部、建造部联合编制,在上一年年末现已报给国务院,国务院很快就会批复“十二五”的水利展开规划。 2012-02-16 10:52:10

  依照上一年中心1号文件和举行的中心水利作业会议的要求,往后十年全国的水利出资将到达4万亿,咱们规划“十二五”期间全国的水利出资是1.8万亿。 2012-02-16 10:52:37

  上一年中心1号文件下发今后,全国的水利出资有了非常大的添加,全国上一年的水利出资到达3452亿元,其间中心的出资到达1141亿元,比上一年有了很大的添加。 2012-02-16 10:53:32

  跟着中心1号文件各项方针的履行,本年的水利出资咱们估计会超越上一年,咱们估量本年的中心水利出资会超越1400亿元。谢谢。 2012-02-16 10:54:23

  关于红线,假如现在有一个当地,现已在的企业都是非常大的污染,又来了一个比较现代化的企业,它的污染比较低,可是这个当地现已超越红线,来了一个新的现代化企业是0.5,这个企业会不会被同意?怎样处理这样的问题?谢谢。 2012-02-16 10:54:58

  这个问题请水利部水资源司陈明忠司长答复。 2012-02-16 10:57:08

  很快乐答复这位女士的问题,方才咱们周学文总规划师现已就某一个区域项目批阅方面,在水权转化方面做了介绍。特别是经过农业节水改造腾出水来用于工业的展开。就不同的企业而言,在一个区域,企业需求取用水的状况下,咱们严厉依照用水操控方针来办理。 2012-02-16 10:57:36

  咱们最严厉的水资源办理准则里最中心是“三条红线”,“三条红线”都是有总的方针,逐级分化到每个区域。在一个区域里,假如要新建一些项目、新建一些企业,咱们要履行严厉的水资源证明和严厉的取水答应和排污准则。假如经过咱们的项目水资源证明和规划水资源证明,假如企业一个区的用水总量超出咱们的方针,咱们就会严厉束缚。经过咱们最严厉的水资源办理准则来完结区域经济很好的展开。 2012-02-16 11:00:11

  经过束缚一些高耗水企业或许用水功率低下企业展开,来促进用水功率高的低耗水企业的展开,这样经济结愈加合理,展开愈加可持续。 2012-02-16 11:01:52

  我就这个问题再弥补一点,方才说到的首要是行政手法,咱们也鼓舞探究运用经济手法来促进资源的装备,节省和维护。比方老企业,它有取水答应的方针,新企业现在现已没有了,现在整个区域现已超越了取水答应的方针,就应该是暂停同意和束缚同意,这时分咱们鼓舞两个企业之间能够进行水权转让,经过经济手法来处理这样的问题。 2012-02-16 11:02:14

  再有,咱们现在的红线亿立方米,而咱们现在的用水量是刚刚6000亿立方米,咱们还有1000亿运用的空间。咱们现在要严厉的要求,首要是着眼于腾出必定的展开空间,保存展开潜力。谢谢。 2012-02-16 11:03:22

  在《国务院关于施行最严厉水资源办理准则的定见》中明晰提出要树立水资源办理的职责和查核准则,刚刚您也说到咱们国家的水资源散布是时空不均和地域不均的,咱们在这个职责的逐层分化进程中,怎样保证它的均衡,以及将来咱们在查核的进程傍边怎样详细的进行查核?谢谢。 2012-02-16 11:04:49

  咱们“三条红线”方针体系确实认是充分考虑了区域的社会经济展开水平,考虑这个区域水资源天然禀赋,一起也是顾及到未来展开的需求,一起还要考虑到它的差异性,鼓舞落后区域加大节省和维护的力度,一起对先进的区域也提出鼓舞方法。详细怎样查核,这儿首要是四个方面:一是依据文件要求,是国务院对各个省、自治区、直辖市的首要方针履行状况进行查核,水利部会同有关部分详细安排施行。 2012-02-16 11:06:58

  二是“三条红线”的方针怎样查核,将拟定查核方法,水利部会同有关部分组成点评查核作业组,对各省级行政区的年度方针和要点使命的完结状况进行检查、查核、评价。要把全国的评价查核成果报国务院,经国务院审定之后向社会公告。 2012-02-16 11:08:20

  三是对瞒报、谎称的区域要通报批评,有关部分要对直接职责人追究职责。四是对未完结查核方针的省级公民政府提出期限整改的方法,关于接连没有完结查核方针的省级行政区,建造项目新增取水要束缚批阅或许暂停批阅。 2012-02-16 11:10:00

  现在咱们正在进行“三条红线”分省方针的分化承认和履行,这项作业难度很大,咱们预期本年年末将会完结这一使命。谢谢。 2012-02-16 11:11:54

  榜首,跟香港有关的,东江水在文件下会有一些什么影响,比方说在输港水量和收费方面会不会有改动?第二,有关水污染,方才讲了许多,比方加强监测方面有许多方法,可是还产生有居民发现水有问题,就去超市抢购饮用水,然后媒体又报导,然后国家才出来说是产生了一些污染作业,是不是监测的体系有一些不完善的当地,监测的时分没有发现,最终仍是从居民那儿发现的,而不是威望监测发现的?谢谢。 2012-02-16 11:12:30

  榜首个问题我的了解是指现在“三条红线”的方针对东江水资源供给有什么影响,我想这个问题请咱们总规划师周学文先生来答复这个问题。 2012-02-16 11:20:57

  咱们都知道香港的供水首要是依托东深供水工程来供给的。中心政府和广东省公民政府非常重视对香港的淡水供给问题,咱们接连几回对东深供水工程进行技术改造,保证香港的饮水安全。 2012-02-16 11:24:36

  咱们施行最严厉的的水资源办理准则,有一个最基本的条件,首先要保证居民日子用水的安全和日子用水的足量供给。所以咱们施行最严厉的水资源办理准则,不光不会影响香港的供水,相反咱们将来会对香港的供水安全、供水的保证才能,包含水量水质会有更大的进步。 2012-02-16 11:27:35

  至于说给香港供水水价的问题,广东省公民政府和香港特区政府现已树立了一个完善的水价商定机制,将会持续依照这个商定机制来承认香港的供水水价。谢谢。 2012-02-16 11:28:28

  第二个问题,关于水质监测才能缺乏的问题,这个问题很杰出,首要是反映在几个方面,现在的监测站网来讲还比较稀少,没能悉数掩盖一切的区域。像水功用区的监测,咱们有一些当地是一个月巡测一次,人是最活络的,嗅觉最活络,老百姓感觉到有问题就反映,也曝露出监测才能的严峻缺乏。咱们现在正在着手树立一个全国水资源信息办理体系,要点加强水资源监控才能建造,首要是加强取水、用水和排水的监测,并且是要抓住重要的取用水户,重要的水功用区,重要的饮用水水源地,以及首要省界断面监控体系的建造,由于假如没有监测才能,施行最严厉水资源办理准则就无从谈起,这是咱们必需的技术上的保证。这项作业现已启动了,将会花费18亿,估计三年时刻咱们将会建成这样的体系、开始投入使用,之后两年会逐渐完善,到那时咱们的监测才能将会明显进步。谢谢。 最终感谢中外新闻界的朋友对水利作业的关怀和支撑,水利部本年将更多的与咱们沟通互动,为记者采访我国水利方面的发展状况供给更多的便当和信息服务。谢谢咱们! 2012-02-16 11:28:59

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